DE LUNES A LUNES
De acuerdo con el artículo 138 de la Constitución Peruana de 1933 para
ser proclamado presidente de la República se necesitaba cuando menos la tercera
parte de los votos válidos. Si ninguno de los candidatos obtenía esa votación,
el Congreso elegía entre los tres candidatos con más votos válidos.
En las elecciones de 1962 ningún candidato superó el tercio de los
votos válidos y por tanto la proclamación del presidente debió efectuarla el
Congreso entre los tres candidatos con mayores votos válidos. El Congreso iba a
elegir al que ocupó el tercer lugar y eso originó muchas protestas que
desencadenaron en un golpe militar que finalmente convocó a nuevas elecciones.
Con ese antecedente se sustentó la necesidad de incorporar la segunda
vuelta en la Constitución de 1979 para que la proclamación del presidente, en
el caso de que nadie supere el 50 por ciento de los votos válidos, no sea
atribución del Congreso sino del mismo electorado.
Ello, no obstante, para la primera elección bajo su imperio no se
aplicó la segunda vuelta, aduciéndose que los órganos que debían administrarla
todavía no estaban en condiciones de llevarla adelante. Según la tercera
disposición general de la Constitución de 1979, en esa primera elección, para
ser proclamado presidente de la República se necesitó cuando menos el 36 por
ciento de los votos válidos. Se subió 3 por ciento. Si ninguno de los
candidatos obtenía esa votación, el Congreso iría a elegir entre los dos
candidatos con más votos válidos. Se redujo de tres a dos. No hubo que recurrir
a la elección parlamentaria porque el candidato que obtuvo el primer lugar
superó con creces el señalado porcentaje.
Para las siguientes elecciones ya empezó a regir el artículo 203 en
cuya virtud el presidente de la República era elegido por más de la mitad de
los votos válidos. Si ninguno de los candidatos obtenía esa votación, se
procedía a segunda elección entre los dos candidatos con más votos válidos. Sin
embargo, tampoco se pudo poner en práctica porque el candidato que quedó en
segundo lugar declinó y le ahorró al país pasar por la segunda vuelta, en la
que no tenía ninguna opción habida cuenta de que el candidato que quedó en
primer lugar terminó muy cerca de ese 50 por ciento de votos válidos.
La segunda vuelta se estrenó en 1990 y entonces uno de los candidatos
que pasó a la segunda vuelta tampoco quiso seguir pero fue virtualmente
conminando a dar una pelea que se sabía perdida, dando inicio a la polarización
del país que se ha reproducido en todas las elecciones siguientes.
El artículo 111 de la Constitución de 1993 repite la fórmula. Y el
problema no se ha solucionado sino que tiende a agravarse con el paso de los
años.
Es verdad que la elección por el Congreso cuando ningún candidato
alcanzaba el tercio fomentaba las alianzas políticas en ocasiones de espaldas a
la voluntad del electorado, pero como contrapartida le dotaba al presidente de
la mayoría que requiere para poder gobernar, que es precisamente de lo que
adolecen los presidentes elegidos en segunda vuelta que a menudo no tienen una
mayoría parlamentaria propia y ni siquiera una construida con otra o con otras
fuerzas. Eso genera regímenes débiles, confrontaciones inútiles y vacancias
reiteradas.
La segunda vuelta se incorporó en el Perú, siguiendo la tradición
francesa, como se incorporó en varios otros países, con la esperanza de darle
al presidente de la República el respaldo popular que necesita para gobernar.
Lamentablemente si ese respaldo popular no se acompaña con el respaldo parlamentario,
el Ejecutivo queda desamparado y expuesto a toda clase de maltratos.
Está comprobado además que la segunda vuelta provoca innecesarios
enfrentamientos entre el electorado al punto que se polarizan las posiciones
llegando a extremos absolutamente inadmisibles, a intercambiar agravios y a
aflorar los sentimientos más abyectos que las personas pueden albergar y que
ahora se difunden sin ningún filtro a través de las redes sociales. Provocan
las reacciones que paradójicamente alentaban las ideologías autoritarias más
extremas que se creían desaparecidas o en franca decadencia. Con sus acciones y
reacciones unos, sin advertirlo, caen en el juego de otros y éstos devuelven lo
que aquéllos se pasaron la vida esperando. En suma, agudizar las contradicciones.
Ese triste espectáculo que el país ofrece cada cinco años debe
terminar. Una manera de hacerlo es volver al régimen de elección presidencial
previsto en la Constitución de 1933, en su momento criticado en exceso, aunque
quizás no tanto como el perverso régimen actualmente vigente, que al menos en
el Perú conduce inevitablemente al despeñadero.
Las
contrataciones públicas y el arbitraje se desarrollan correctamente en países
con gobiernos sólidos y estables en el marco del estado de Derecho, del debido
proceso y del irrestricto respeto a la Constitución. Es por eso que, con el
mejor ánimo, este semanario especializado formula una propuesta, por encima de la
nueva polarización y de las nuevas denuncias que amenazan a la nación,
destinada a promover un sistema que le dote de lo que creemos que le falta.
Ricardo
Gandolfo Cortés
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